訪全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇

“去年，氫能被寫入‘十四五’規劃，并出現在30個省級‘十四五’規劃和158個城市‘十四五’規劃中。但國家頂層設計缺位、產業鏈發展不均衡不協調、關鍵核心技術亟待突破等問題，仍然制約了我國氫能產業的發展。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇表示。

政策“碎片化”明顯 無序競爭問題突出

今年，周洪宇和中國人民大學教授魏楚合作，提交了《關于推進氫能產業統一大市場協同發展的建議》。

“我們在長三角、珠三角、環渤海等經濟發達地區調研時發現，這些地區已經初步形成了我國氫能產業的空間地理版圖。但總體來看，當前氫能產業發展協同不足，特別是在市場、稅收、布局、人才、金融、補貼等方面?！敝芎橛钫f。

由于缺乏頂層設計，氫能產業協同發展面臨較大阻力?！澳壳埃胤秸l展氫能產業的熱情高漲，各地紛紛出臺支持政策，而國家頂層設計滯后于地方。國家專項規劃和基礎標準體系的缺失，導致氫能產業發展方向、目標和重點尚不明確，政策‘碎片化’特征明顯?！敝芎橛钪赋?。

我國尚未明確氫能生產、儲運和應用等環節的歸口管理部門，相關管理章程、法規體系需要完善。由于氫能發展涉及面廣、產業鏈長，當前不明確的管理體系嚴重阻礙了跨地區、跨部門、跨產業協同發展。

比如，我國東西部能源分布不均導致上游氫能資源與下游氫能應用市場的空間分布不匹配，需要大規模、長距離運輸來實現“西氫東輸”，但相關制度欠缺與管理體制不順等問題限制了氫能儲運。

除此之外，各地在推進氫能產業發展時也面臨著重復建設和產能過剩的風險。氫能市場一體化推進緩慢，難以發揮出氫能產業鏈各環節的比較優勢，市場分割阻礙了要素跨區域自由流動和產業鏈各環節互聯互通，各類氫能項目和“全鏈氫能小鎮”等涌入市場，暴露出盲目上馬和同質化建設的問題。

“山東半島在制氫能力和政策環境上有明顯優勢，京津冀在下游產業發展和可持續性上動力較強，氫能產業不同環節發展優勢呈現明顯的區域性。各地競相構建全產業鏈條將導致氫能產業的重復建設?！敝芎橛钫f。

《2020年氫能應用發展白皮書》數據顯示，我國氫能產業鏈相關企業已達2196家。其中，涉及燃料電池、電堆以及關鍵部件等中下游產業的企業及項目占比超過70%，企業規模相對較小、同質化嚴重，缺少全球領先的、有競爭力的龍頭企業。

“除了寧夏以外的大多數省份都把氫能產業發展的主導方向和重點放在了燃料電池、汽車及其產業鏈的發展方面，核心技術研發領域備受冷落?！敝芎橛畋硎?，“技術路線各異、專業人才稀缺、技術研發不協同，這些將帶來無效競爭和資源浪費?！?/p>

加強氫能產業頂層設計 建立統一協調市場機制

如何推動氫能產業穩定可持續發展？在周洪宇看來，當務之急是加強頂層設計，制定氫能產業發展路線和規劃。對此，他建議按照全國一盤棋的原則統籌規劃設計。

周洪宇指出，在氫能產業發展初期，應立足我國資源稟賦和制度環境，完善政策體系，明確牽頭部門，明晰產業鏈各環節的歸口管理部門、制度，明確制氫站、加氫站等基礎設施建設和運營審批政策及流程，理順管理體制。

“氫能產業發展亟須建立協調統一的市場機制，規范氫能產業基礎標準。強化多能互補，比如，氫能作為能量儲存介質參與電力市場。”周洪宇說。此外，周洪宇建議加強設備技術、檢測和安全標準建設。

在周洪宇看來，推動形成區域間氫能產業供需銜接、優勢互補、錯位發展、互利共贏的發展格局，需要推進氫能全產業鏈建設。各地應結合產業基礎確定發展戰略，特別是要注意下游產業應用場景，減少同質化競爭。

“我們一方面要加強區域合作，實現長三角、珠三角、環渤海和川渝鄂氫能產業集聚區一體化發展；另一方面要探索行業協調、多能融合的發展路徑，比如推進煤化工和可再生能源制氫融合示范等?！敝芎橛钫f。

針對一些“卡脖子”技術難題，周洪宇建議在國內建立“政產學研用”協同創新體系；在國際上，加強全世界范圍的氫能合作，建立國際合作和創新平臺。特別是在氫能產業發展初期，可以引進國際上較為成熟的技術，在此基礎上開展自主研發。

“氫能產業發展離不開政府的扶持，特別是財稅、金融政策。政府應建立配套的基礎設施和公共服務體系，保障氫能穩定供應。在深化能源市場化改革時，進一步健全碳定價機制，提升氫能成本優勢?！敝芎橛钫f。