優(yōu)先發(fā)展城市公共交通加大對(duì)公交的投入和政策支持力度進(jìn)一步助推城市交通綠色出行

山西代表團(tuán)全國人大代表 馮冰

　　公共交通既是城市的基礎(chǔ)設(shè)施又是窗口，也是市民出行的首選交通工具，更是城市交通的重要組成部分。改革開放40年，拉動(dòng)了公交的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付、實(shí)時(shí)公交APP、智能化調(diào)度系統(tǒng)的投用、互聯(lián)互通的交通一卡通，讓市民的乘車出行更安全、便捷、舒適。顯然，我國城市公共交通建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，但城市公共交通滯后社會(huì)發(fā)展的局面沒有根本改變。

　　2013年1月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》【2012】64號(hào)，同年交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》【交運(yùn)（2013）368號(hào)】文件。

　　目前，全國各地政府特別是三、四線城市，在公交優(yōu)先政策落實(shí)上還有欠缺。優(yōu)先發(fā)展公共交通，不僅要加大政策扶持力度還需要有足夠的資金投入。城市公共交通是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，它不僅票價(jià)低廉，還承擔(dān)起社會(huì)福利（包括殘疾人、軍人、老年人免費(fèi)乘車以及學(xué)生卡、優(yōu)惠乘車卡等），同時(shí)要完成地方政府指令性任務(wù)。多年來，因地方政府財(cái)政實(shí)際給予公交補(bǔ)貼不夠，不能彌補(bǔ)燃料費(fèi)和材料費(fèi)及運(yùn)營虧損缺口，使企業(yè)負(fù)債經(jīng)營，造成歷史欠繳職工養(yǎng)老金等一系列問題。負(fù)債經(jīng)營制約了公交的發(fā)展，同時(shí)造成公交職工福利待遇普遍偏低，駕駛員、修理工等技術(shù)人流失嚴(yán)重，后勤人員工資更低。很多缺駕駛員的線路司機(jī)只能頂雙班，超負(fù)荷的工作量使公交駕駛員身心疲憊，全國的公交駕駛員年年都有因突發(fā)病癥而倒在工作崗位，這些情況應(yīng)引起全社會(huì)和有關(guān)部門的高度關(guān)注。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通要在，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公交換乘樞紐、首末站建設(shè)應(yīng)給予必要的資金和政策扶持。對(duì)符合條件的地區(qū)要建設(shè)換成樞紐中心，實(shí)現(xiàn)公共汽車與各種交通方式的快速換乘。對(duì)政府已規(guī)劃的公交用地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)入工程招投標(biāo)加快建設(shè)進(jìn)度?，F(xiàn)如今，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量呈快速增長的趨勢，給城市道路交通和環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)。專家稱，為避免車輛增長給城市交通帶來更大負(fù)擔(dān)，可設(shè)置公交專用道來提升公共交通出行率，緩解道路交通擁堵（特別是三、四線城市）。目前，國家應(yīng)通過保障公共交通的道路優(yōu)先和公交信號(hào)優(yōu)先控制系統(tǒng)建設(shè)，來提高公共交通行車速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，吸引更多的市民乘坐公交出行。建議：

　?。?）切實(shí)落實(shí)“公交優(yōu)先”政策逐年增加財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)清公交政策性虧損及久欠養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等歷史負(fù)債包袱，保障公交駕駛員的福利待遇穩(wěn)步提升；

　?。?）科學(xué)合理制定城市公交發(fā)展規(guī)劃，對(duì)場站建設(shè)、換乘樞紐等給予必要的資金和政策扶持：（3）在三、四線城市設(shè)公交專用車道和公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，加快形成城市公共交通優(yōu)先通行解決城市道路擁堵。