近日，財政部、工信部、科技部、國家發改委、國家能源局五部委聯合發布《關于啟動燃料電池汽車示范應用工作的通知》（下稱《通知》），批復同意北京市、上海市和廣東省報送的城市群啟動實施燃料電池汽車示范應用工作。

首批示范城市群的明確，不僅為我國氫能及燃料電池汽車產業提供了“舞臺”，也為氫燃料電池汽車推廣應用及電堆技術攻關創造了機遇。但同時，業界也擔憂，在尚未完全攻克氫能儲運技術的背景下，較分散的示范城市群如何實現資源有效利用？在氫燃料電池電堆核心零部件及材料仍有部分依賴進口的情況下，技術攻關如何順利推進？在“以獎代補”政策框架內，氫能供應體系能否建立健全？

《通知》顯示，北京市、上海市、廣東省城市群燃料電池汽車示范應用的示范期為4年；城市群示范應用工作將按照《燃料電池汽車示范城市群考核評價規則》予以考核，考核結果作為中央財政對示范城市群安排獎勵資金的依據。

3個示范城市群中的城市在地理位置上并非完全聚集，如在上海城市群中還包括了淄博、鄂爾多斯、寧東能源化工基地等離滬較遠的地區。那么，在氫能儲運技術尚不成熟的背景下，如何實現遠距離協作和資源分配？

“如果以城市為單位，全國各地的氫能產業鏈將呈現小而全、小而弱的樣貌，重復建設、惡性競爭等問題將無法避免。基于此，《通知》鼓勵在更大范圍內構建氫能全產業鏈，這樣的政策設計將為更多具備產業優勢的城市提供組團機會，同時，跨越地域限制，將有效提高示范城市群資源配置效率?！敝袊鴩H經濟交流中心科研信息部副部長、研究員景春梅表示。

景春梅認為，氫能產業鏈分為制儲運加用、零部件制造及原材料供給等多個環節。由于目前最常用的高壓氣氫長管拖車運輸經濟半徑僅為150-200公里，因此制氫、用氫、加氫環節需要聚集發展。同時，燃料電池電堆原材料等可以相對獨立地進行布局，“賣全國”甚至“賣全球”，不一定非得與產業鏈其他環節扎堆聚集。這就賦予了六安、淄博等在某一方面有突出優勢的城市更多的發展機遇。

因此，示范城市群的表現形式既可以是空間上的產業聚集，也可以是核心企業跨區域合作?！皩a業鏈分解，‘全國一盤棋’，引導資源優化配置，更符合經濟規律，有利于打破地域和行政限制，發揮各地優勢，進而有利于形成全國氫能大市場?！本按好分赋?。

將考核車輛應用、關鍵零部件產業化、氫能供應

《通知》明確，考核評價結果將量化為綜合評分?？己藘热莅ā叭剂想姵仄囃茝V應用”“關鍵零部件研發產業化”和“氫能供應”三部分。多位專家一致認為，考核最終是為了實現氫能自主技術進步，進而初步構建車用氫能和燃料電池汽車產業體系。

《氫能汽車藍皮書》主編張長令認為：“通過4年的示范，各城市群應努力實現燃料電池汽車大規模推廣應用，帶動全國燃料電池汽車推廣量達萬輛級甚至十萬輛級規模。同時，實現關鍵技術與關鍵部件自主化、燃料電池關鍵部件及整車和車用氫氣成本降低，助推車用氫能與燃料電池汽車產業從‘起步期’邁向‘成長期’。”

景春梅強調：“對目前氫能產業發展而言，財政補貼的目的是以實現核心關鍵技術可控為目標，在此基礎上，逐步推廣終端應用，實現車站數量規模化增長?！蹦壳埃瑖鴥热剂想姵囟训暮诵牧悴考⒓託湓O備，以及催化劑、碳紙等原材料和國外相比均有不同程度的差距。技術進步將帶來電堆鉑載量不斷降低，推動電堆成本下降?！半S著市場應用擴大，終端市場要和前端自主技術可控節奏適應，我國氫能市場應為自主技術迭代做試驗場，而不應形成進口依賴，為他人‘做嫁衣’?！?/span>

“對示范城市群而言，還應摒棄傳統的產業發展路子，無論示范推廣還是產業培育，應著眼全國產業發展與示范推廣的大循環；積極培育龍頭企業，鼓勵各種形式的技術、產品和商業模式創新，同時，應取消參與示范企業本地建廠等不合理要求，避免低水平重復建設?！睆堥L令表示。

那么，沒有進入本次示范城市群名單的地區應如何應對？多位專家指出，要鼓勵未進入名單的城市以示范和產業為紐帶，與獲批復示范城市群開展合作，鼓勵其結合本地優勢，聚焦氫能產業具體環節，做好產業培育。

張長令進一步介紹：“以山東和四川為例，山東有優良的工業基礎和豐富的氫氣產能，也不乏兗礦集團、濰柴動力等龍頭企業，同樣，四川也有豐富的綠氫資源和扎實的產業基礎，在燃料電池汽車示范推廣方面已走在前列。因此，基于這些優勢，山東、四川等地將有可能在全國燃料電池汽車示范及氫能產業發展中占據一席之地?！?/span>

需加強自身“造血”能力補貼終將退坡

根據《通知》里的積分政策，每個城市群最高可獲得17億元獎勵，如果再加上額外獎勵，上限為18.7億元。這意味著平均每個城市最終能拿到的補貼僅一億多元，補貼力度并不大。對此，多位業內專家均強調，補貼僅是國家對產業發展的引導，并不能產生決定性作用。

景春梅認為，行業應當充分認識到，國家的財政資金只起到引導作用，補貼最終都會退坡，因此對氫燃料電池汽車產業而言，要持續加強自身的“造血”能力，吸引更多市場化融資，為商業化、市場化發展奠定堅實的基礎。

張長令指出：“結合《通知》，各示范城市群應明確目標，完善相關支持措施。在示范方面，找準適用于燃料電池汽車的應用場景，制定妥善的示范方案，加快推進示范應用；在產業方面，應加強技術創新、關鍵零部件自主化攻關，形成與國內外優勢領先企業合作的開放局面?！备魇痉冻鞘腥阂槍Ρ镜貐^資源稟賦和應用場景特點，發揮優勢，并結合燃料電池汽車和氫能特點，探索面向未來的大規模應用的商業模式，健全氫能供應體系。在此基礎上，才有可能逐步擺脫對財稅激勵政策的依賴，實現產業的市場化拉動。

“在執行國家政策的同時，示范城市群更需適應新發展格局，積極響應碳達峰、碳中和目標要求，加快培育國家重大戰略導向的產業。鑒于氫能及燃料電池汽車的新興產業特征，主管部門有必要緊密結合示范推廣和產業發展的最新進展，及時調整政策和對應考核機制。”張長令補充說。

(來源：中國能源報）